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    華鎣:創新城鄉接合部社區治理模式

    華鎣市地處四川盆地東部、華鎣山中段西麓,是全國第二批、四川首個資源型城市轉型發展試點市。近年來,華鎣市從優化治理體制、強化黨建引領、細化引導融入、深化就業扶持等方面重點發力,妥善化解因城市不斷擴張、工礦企業轉型發展導致的城鄉接合部組成機構復雜多維、居住形態間雜分散、群眾訴求多元等問題,蹚出一條城鄉接合部社區治理新路。

    實施“聚力工程”

    理順治理體制機制

    城鄉接合部社區是村一級居民自治組織,接受所屬街道領導,而司法、民政、組織等部門都有業務指導和領導責任。華鎣從聚資源、促發展、強服務著力,推動城鄉接合部治理體系更科學、治理能力再提高。

    明確治理各方權責。華鎣市進一步厘清各單位在社區治理發展方面的責任和義務,建立常態化聯席會議機制,根據工作需要適時召開推進會、現場會,實現重大事項共商、重大工作共推、重大資源共享。對全市9個城鄉接合部社區逐一明確聯系領導、聯系部門,厘清和相鄰鄉鎮的管理權責;引入社會資本形成多方力量參與的多元化治理格局。

    推進城鄉融合發展。華鎣市在制定國民經濟發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃時,堅持“三規合一”系統謀劃,以發展的眼光來平衡城鄉接合部公共資源匹配投放,務實做好相關政策協同,隨著城市的發展,穩步推進城鄉接合部村、居并存向城市社區轉變。

    突出社區服務功能。進一步明確政府“舵手”位置,提供足夠的陣地、資金、人力保障;明確社區自治組織和社會組織的治理主體位置,由他們負責“劃槳”——挖掘和調動社會各種資源,落實政府委托的公共服務。同時,推進社區“去行政化”,全面梳理社區承辦和協助上級機關辦理的事項,制定社區“責任清單”,明確除“責任清單”外的事項外,鄉鎮、街道和部門不得違規下放和指派任務,使社區有更多的時間和精力來抓服務、抓治理。

    實施“領航工程”

    破解黨建工作散、浮、假

    針對城鄉接合部治理上熱下冷、黨組織作用發揮不佳、“隱身”黨員多等現狀,華鎣以抓黨建串起基層工作的“點線面”,實現點上開花、線上結果、面上見效。

    填補黨建“空白點”。面對城鄉接合部黨建整合困難、力量不足、工作難度大等問題,該市多措并舉推進黨員亮身份、亮職責、亮承諾,將206名村、社區、非公企業和個體工商戶黨員以及外來流動黨員有機聚攏,創新建立8個流動黨員黨支部,開展小型分散、靈活多樣的黨內活動、共過組織生活,有效充實城鄉接合部社區流動黨員多、外出務工黨員多等原因造成的黨建“空白點”。

    建強支部“中軸線”。扎實做好機關黨員“雙報到”,常態化開展“社區吹哨、黨員報到”活動,有效解決社區人員不夠、力量不足等問題。針對城鄉接合部農貿、建材等行業經營人員多的特點,評選掛牌29個“黨員先鋒崗”“黨員示范戶”,引領市場主體誠信經營;創新設置7個功能黨小組,參與社區共治和市場共管。

    增大組織“輻射面”。針對社區黨委號召力弱、轄區內各單位普遍存在“自掃門前雪”的現狀,華鎣賦予社區評議部門工作的權力,在城鄉接合部社區建立駐社區企、事業單位廣泛參與全覆蓋的社區“大黨委”,打破社區黨建以條為主、條塊分割的運行體制,將垂直型的管理結構變為扁平互補型。社區“大黨委”有效整合區域內黨組織陣地、人才、資金、信息資源,工作主導權、資源調配權和活動統籌權得到顯著增強。

    實施“安居工程”

    著力構建“熟人社區”

    城鄉接合部居民多因組成人員復雜、彼此溝通聯絡較少,對社區融入感不強,甚至產生陌生感和抵觸感。華鎣堅持問題導向和結果導向,細化工作舉措、創新工作方法,營造“來了都是一家人”的良好氛圍。

    增進群眾認同感。華鎣市常態化開展市級領導、市級部門和街道負責人在城鄉接合部社區坐班接訪,分類建立困難群眾、民生訴求和社會穩定三本臺賬,實行“責任制+時間表+銷號制”管理,讓群眾真切地感受到自身訴求有人管、有人辦。

    增進群眾安全感。華鎣市利用社區黨群服務活動中心常態化開展“周末議事廳”“黨員小講堂”等活動,宣講消防、用電用氣安全、防艾等知識,切實提升居住在城鄉接合部的群眾的安全防范意識。加大“天網”“雪亮”“慧眼”工程的覆蓋力度,實現城鄉接合部主要道路、集中居住地等重要地點全覆蓋,對發生的盜竊、治安案件從嚴從快查處。

    增進群眾歸屬感。常態化開展城鄉接合部環境整治,增設垃圾收集點16處,將全市107名城鄉接合部無職黨員設崗定責,應需為群眾提供代購代買、矛盾調處、關心關愛等6類志愿服務,讓群眾在家就能感受組織溫暖。充分發揮志愿者協會、老年人協會等社會組織反應迅速、群眾接納性強的優勢,構建“民事民管、民難民解、民需民助”的“熟人社區”。

    實施“樂業工程”

    解決居民就業難題

    面對城鄉接合部傳統農業衰落、失地農民就業渠道窄、外來務工人員文化程度普遍偏低的現狀,華鎣立足自身優勢、深挖內生潛力,基本做到了穩就業、穩人心。

    增強擇業能力。充分發揮無職黨員作用,廣泛走訪搜集情況,根據群眾需求,在社區黨群服務活動中心開展計算機操作、廚師、汽車維修、電商等7個專業的技能培訓,參培人數累計超過1100人次。

    暢通就業通道。利用“華鎣e就業”“華鎣發布”“華鎣民工之家”等平臺,及時發布本地和周邊地區企業招工信息;組織中介機構到全市勞務輸出多的村、社區特別是城鄉接合部社區宣傳企業和園區用工優惠政策,在3個城鄉接合部舉辦就業洽談會,幫助300余名群眾簽訂就業協議。制定華鎣山經開區企業用工優惠政策,對企業和就業群眾落實雙向財政獎補。

    開發就業崗位。通過大力挖掘,華鎣開發出家政、托幼服務、養老服務、小型商貿、網格員、公益性崗位等30余種數百個就業崗位,利用黨群活動中心搭建臨時用工信息收集發布平臺,引導本社區一些因為自身原因無法長時間離家工作的居民就近居家就業和靈活就業。(據《中國城市報》)

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